PPWR FAQ: Svar på dine spørsmål om emballasje- og emballasjeavfallsforordningen

PPWR (forordningen om emballasje og emballasjeavfall) innfører nye krav til emballasje som settes på det europeiske markedet. Etter hvert som regelverket trer i kraft, har mange virksomheter spørsmål om sitt ansvar, krav til etterlevelse og hvordan emballasjeløsningene deres vil bli påvirket i praksis. I denne FAQ-en besvarer vi de vanligste spørsmålene om PPWR, blant annet om samsvarserklæringer (Declaration of Conformity, DoC), utvidet produsentansvar (Extended Producer Responsibility, EPR), materialgjenvinnbarhet, merkekrav og kommende regelverksendringer.

1. Generell forståelse av PPWR

Hva er PPWR?

Forordningen om emballasje og emballasjeavfall (PPWR) har som mål å redusere den økende mengden emballasjeavfall og forhindre videre vekst innen 2030.
Forordningen trådte i kraft 11. februar 2025 og vil i hovedsak gjelde fra 12. august 2026 i EU. Enkelte krav omfattes av lengre overgangsperioder.

Hvilke virksomheter omfattes av PPWR?

PPWR gjelder for alle økonomiske aktører i emballasjens verdikjede. Dette inkluderer:

• Produsenter (produsenter, distributører og importører)
• Leverandører
• Autoriserte representanter
• Tilbydere av oppfyllelsestjenester (fulfilment service providers) Det vil si virksomheter som lagrer, pakker, adresserer og sender produkter til sluttkunder på vegne av andre selskaper.

Hvilken kategori økonomisk aktør gjelder for VPK?

Som emballasjeprodusent regnes VPK generelt som en leverandør etter PPWR.
I enkelte spesifikke tilfeller kan VPK også anses som en produsent, for eksempel ved:

• Levering av emballasje direkte til forbrukere gjennom B2C- eller netthandel
• Levering av emballasje til små bedrifter (med en årsomsetning under 2 Mill Euro)
• VPKs egen transportemballasje, som paller, bånd og strekkfilm

 

Hva er hovedtemaene i PPWR?

De viktigste områdene på kort sikt (2026) er:

• Stoffer som gir grunn til bekymring (Substances of Concern, SoC)
• Samsvarserklæring (Declaration of Conformity, DoC)
• Utvidet produsentansvar (Extended Producer Responsibility, EPR)
Fra 2028 vil ytterligere krav gradvis tre i kraft i EU, blant annet:
• Minimering av emballasje
• Krav til andel tomrom i emballasjen
• Merkekrav
• Design for materialgjenvinning (Design for Recycling)

Hvilke tiltak gjennomfører VPK for å oppfylle sitt ansvar som leverandør?

VPK gir kundene teknisk informasjon knyttet til emballasjen vi produserer og leverer til dem. For å oppfylle kravene til stoffer som gir grunn til bekymring (Substances of Concern, SoC) har VPK etablert en dokumentert samsvarserklæring basert på:

• Leverandørerklæringer
• Vurderinger av egne produksjonsprosesser
• Historiske testrapporter

 

Hvilket ansvar har en leverandør?

En leverandør skal gi produsenten (ref. PPWRs definisjon av leverandør og produsent) relevant teknisk informasjon om emballasjen som leveres.
I tillegg skal leverandøren dele tilgjengelige testrapporter knyttet til stoffer som gir grunn til bekymring (Substances of Concern, SoC).

 

Hvilket ansvar har en produsent?

En produsent (ref. PPWRs definisjon av leverandør og produsent) bruker informasjonen fra leverandørene til å utarbeide en samsvarserklæring (Declaration of Conformity, DoC) for emballasjen som settes på EU-markedet og i Norge. Produsenten har ansvar for å sikre at emballasjen oppfyller de gjeldende kravene i PPWR.

Hva er en samsvarserklæring (Declaration of Conformity, DoC)?

En samsvarserklæring (Declaration of Conformity, DoC) er et dokument som viser at emballasjen oppfyller de relevante kravene i PPWR og kan settes på EU-markedet.

Samsvarserklæringen:

• Skal kunne fremlegges for myndighetenes markedsovervåking på forespørsel
• Samler samsvarsinformasjon for alle emballasjekomponenter og materialer (for eksempel en bølgepappeske og en plastpose)
• Skal oppbevares i minst fem år av den ansvarlige økonomiske aktøren
• Trenger ikke deles med andre økonomiske aktører, med mindre det kreves

 

Kan jeg som kunde av VPK be VPK om å utarbeide eller signere min samsvarserklæring (DoC)?

I de fleste tilfeller opptrer VPK som leverandør og er derfor ikke ansvarlig for å utarbeide eller signere samsvarserklæringen for emballasje som kundene setter på markedet.
Ansvaret for å utarbeide og signere samsvarserklæringen ligger hos produsenten (ref. PPWRs definisjon av leverandør og produsent) som setter emballasjen på EU-markedet og i Norge.

 

Hva er utvidet produsentansvar (Extended Producer Responsibility, EPR)?

Utvidet produsentansvar (Extended Producer Responsibility, EPR) innebærer et økonomisk ansvar for håndtering av emballasjeavfall. Dette omfatter blant annet kostnader knyttet til innsamling, sortering og materialgjenvinning.
Produsenter (ref. PPWRs definisjon av leverandør og produsent), som for eksempel emballasjeprodusenter, distributører og importører, er selv ansvarlige for å betale EPR-vederlag i de landene hvor de setter emballasje på markedet. I Norge betales vederlagene gjennom medlemskap i Grønt Punkt.

2. Krav som trer i kraft på et senere tidspunkt

Er det flere PPWR-krav som virksomheter bør forberede seg på?

Ja. Flere krav i PPWR vil tre i kraft i løpet av de kommende årene.

VPK følger kontinuerlig utviklingen av sekundærlovgivning og tekniske spesifikasjoner som forventes publisert mellom 2026 og 2030.

Hvilke PPWR-krav vil gjelde for paller?

Fra 2030 vil det gjelde et mål om 100 % gjenbruk for paller som brukes til transport innenfor samme land i EU, forutsatt at vilkårene i forordningen er oppfylt.

Hvilke krav til materialgjenvinnbarhet vil gjelde under PPWR?

De detaljerte kriteriene og klassifiseringene for materialgjenvinnbarhet er ennå ikke publisert.
Det forventes større avklaringer gjennom en delegert rettsakt innen 1. januar 2028. De nye kravene forventes å bli gjeldende 24 måneder etter publisering i EU.

Hva bør jeg vite om EUs felles merkesystem?

PPWR innfører harmoniserte merker for ulike emballasjematerialer for å hjelpe forbrukere med å sortere og gjenvinne emballasje korrekt.
Disse merkene vil kun gjelde for forbrukeremballasje, det vil si emballasje som inngår i husholdningsavfall.
Merkekravene forventes å tre i kraft fra 12. august 2028 i EU.

Hvordan kan jeg etterkomme de nye kravene til emballasjeminimering?

De detaljerte kriteriene for emballasjeminimering er ennå ikke fastsatt.
Ytterligere veiledning forventes innen 12. februar 2027, og kravene vil bli gjeldende fra 1. januar 2030 i EU.

Hvordan kan jeg måle andelen tomrom i emballasjen min?

Metoden for beregning av tomromsandel er ennå ikke definert.
Ytterligere avklaringer forventes gjennom en gjennomføringsrettsakt i 2027, og kravene vil bli gjeldende fra 1. januar 2030 i EU.

Kan jeg fortsatt bruke fysiske etiketter på emballasjen min, eller må jeg gå over til digitale databærere?

Fra 2027 åpner PPWR uttrykkelig for bruk av digitale databærere i EU, som for eksempel QR-koder, for å formidle bestemte obligatoriske opplysninger om emballasjen.

 

VPKs vedlegg om PPWR

Kravene til rapportering i PPWR er betydelig strengere for produsenter (ref. PPWRs def. av produsent, dvs. hovedsakelig våre kunder: merkevareeiere, detaljhandel, handelsaktører osv.) enn for leverandører (ref. PPWRs def. av leverandør, dvs. tradisjonelle produsenter av bølgepappemballasje). For å identifisere hvilke forpliktelser som gjelder, må hver virksomhet vurdere sin rolle i verdikjeden og rådføre seg med interne fag- og juridiske avdelinger.

PPWR er et omfattende regelverk, og dette vedlegget kompletterer FAQ-seksjonen. Hensikten er å belyse de viktigste punktene som påvirker forholdet mellom VPK og våre kunder. Viktige milepæler gjeldende for EU:

• 2026: Krav knyttet til PFAS, tungmetaller og bisfenoler
• 2027: Etterlevelse av krav til utvidet produsentansvar (EPR)
• 2028: Etterlevelse av krav til emballasjemerking

Gjennom alle disse milepælene forventer EU-kommisjonen at produsenter av emballerte varer styrker arbeidet med emballasjereduksjon og økt resirkulering.

Mikroplast i PPWR

VPK har gjennomført grundige vurderinger av både leverandørkjeden og egne produksjonsprosesser. Resultatet viser at kun enkelte trykkfarger, nærmere bestemt enkelte fortynningsmidler (extenders) brukt i trykking av bølgepappemballasje, kan inneholde mikroplast.
VPK har derfor stilt krav til alle leverandører av trykkfarge om å etterleve PPWR. Som følge av dette vil mikroplast i trykkfarge og fortynningsmidler erstattes med miljøvennlige alternativer som oppfyller PPWR-kravene. VPK forventer å være fullt ut i samsvar med dette kravet innen oktober 2026.

Samsvarserklæring (Conformity Claim)

Fristen er satt til august 2026 i EU, og ansvaret ligger hos produsent (ref. PPWRs def. av produsent) dvs. hovedsakelig fylleren, det vil si virksomheten som bruker emballasjen (merkevareeiere, detaljhandel, handelsaktører osv.). Fylleren må kunne dokumentere samsvar gjennom et samsvarsdokument (Conformity Document) som skal utarbeides for hvert materiale. Det finnes imidlertid foreløpig ingen tydelig definisjon av hva som skal regnes som et eget materiale. Når det gjelder innholdet i samsvarsdokumentet, viser PPWR til Vedlegg VII (Annex 7). PPWR skiller ikke mellom primær-, sekundær- og tertiæremballasje. Alle emballasjetyper omfattes derfor av kravene. VPK ønsker å støtte kundene sine, ettersom disse i hovedsak regnes som fyllere i henhold til PPWR, i arbeidet med å utarbeide samsvarsdokumentet (Conformity Document). Derfor har VPK startet en gjennomgang for å identifisere hvilke data som må inkluderes, og for å sikre at disse opplysningene kan hentes ut og gjøres tilgjengelige for kundene.

Målet er å ha dette klart i løpet av andre kvartal 2026.

Når det gjelder tungmetaller, må to forhold vurderes: 

1. Om tungmetaller tilsettes i produksjonsprosessen.
2. Hvilke nivåer av tungmetaller som eventuelt kan finnes i VPKs produkter.

Når det gjelder produksjonsprosessen, tilsetter VPK ingen tungmetaller. Når det gjelder innhold i produktene, gjennomfører VPK en rekke analyser. Siden papir er hovedkomponenten i bølgepappemballasje, har VPK Paper utført analyser av tungmetallinnholdet i papiret. Resultatene viser samsvar med europeiske regelverk.
FEFCO har gjennomført tilsvarende tester på bølgepappemballasje med samme konklusjon.
Det er viktig å merke seg at EU-land kan innføre strengere grenseverdier eller alternative målemetoder. Derfor gjennomføres det nå stikkprøvetester på ferdige bølgepappesker for å dokumentere fortsatt samsvar. De siste testresultatene forventes i september 2026.

PFAS er en samlebetegnelse på en stor gruppe syntetiske kjemikalier som ofte omtales som «evighetskjemikalier». PFAS er et viktig fokusområde i PPWR og krever derfor særlig oppmerksomhet.
PFAS-restriksjonene gjelder utelukkende for materialer i kontakt med mat (Food Contact Materials, FCM). Ettersom FCM defineres som materialer som enten er i direkte kontakt med mat eller i indirekte kontakt via gassfase, omfattes størstedelen av vår matemballasje av regelverket.

PPWR fastsetter maksimale grenseverdier for ulike PFAS-kategorier på:
• 25 ppb
• 250 ppb
• 50 ppm

Hvilken grense som gjelder, avhenger av typen PFAS. Samtidig finnes det et svært stort antall PFAS-forbindelser, noe som gjør vurderingene kompliserte. I tillegg har EU-kommisjonen foreløpig ikke spesifisert hvordan PFAS skal måles. Dette gjør det utfordrende for produsenter å dokumentere samsvar med PPWR. Kommisjonen har nylig godkjent testforslaget fra RISE, men formell validering og publisering gjenstår fortsatt.
VPK tilsetter ikke PFAS i produksjonen av verken papir eller bølgepappemballasje. Leverandørene har bekreftet samme praksis. Den samme tilnærmingen gjelder for bisfenol A og bisfenol B, som heller ikke tilsettes i produksjonen.
VPK gjennomfører annethvert år PFAS-analyser i samarbeid med det ISO-sertifiserte laboratoriet Eurofins (ISO 17025 og ISO 22000). Resultatene viser stabile nivåer godt under PPWRs grenseverdier.
Nye analyser gjennomføres i løpet av sommeren 2026.